“擴大有效投入資金”成關鍵詞

　　值得注意的是，“擴大有效投入資金”成為各地今年重大項目建設的關鍵詞。其中，自然環(huán)保項目、高新技術項目等已經(jīng)成為投入資金要點。

　　比如，河北省今年專門籌備開展要點項目“提質增效年”活動。440個省要點項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目共191項，京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項，世界500強、中國500強企業(yè)投入資金項目分別為39項、35項。

　　浙江省第五批擴大有效投入資金重大項目中，高新技術產(chǎn)業(yè)工程項目有306個，項目個數(shù)占比46.86％，總投入資金3294億元，總投入資金占比40.15％；自然環(huán)境和公共設施工程投入資金項目有271個，項目個數(shù)占比41.50％，總投入資金2724億元，總投入資金占比33.20％。

　　山東省則以推動新舊動能轉換為統(tǒng)領，110個項目中，新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類項目68個，高等化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升類項目31個，基礎設施項目今年僅有11個。湖南省也開展了“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，168個要點項目中，高等裝備制造、電子信息、新材料等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目為127個，占總投入資金額五成。

　　“經(jīng)濟高質量發(fā)展仍然需要一定的投入資金規(guī)模，但這次投入資金和以前有所不同，尤其是投入資金的質量優(yōu)于以前，例如對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入資金，對培育新動能的投入資金等。”中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受記者采訪時說。

　　中國全部經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對記者表示，高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領域投入資金增加，說明在穩(wěn)投入資金的同時，投入資金結構持續(xù)優(yōu)化。

　　王志剛還表示，擴大有效投入資金的途徑是優(yōu)化投入資金結構，壓減低效無效投入資金。在優(yōu)化的投入資金結構前提下，就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，不僅能保持一定的經(jīng)濟增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟結構。

　　PPP頂層設計將加快推進

　　值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方相關部門重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少。

　　對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方相關部門為其兜底增加了杠桿率、債務率。

　　王志剛表示，PPP項目庫規(guī)范有助于防范資金風險帶來的債務風險，避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方相關部門的債務累積，保證地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)多個部門，去年征求意見后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

　　國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請相關人士薛濤則在接受記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問題，但不能從根本上滿足地方相關部門巨大的融入資金需求。

　　薛濤進一步分析稱，我國基礎設施投融入資金需求巨大，而地方在舉債模式的規(guī)范下，融入資金手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規(guī)范的PPP項目不但沒有解決融入資金問題，反而增加了遠期的地方隱形債務。而對于資金機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險。

　　“平臺公司融入資金受挫，加上運營類項目投入資金范圍有限，只能解決少量融入資金問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成。”薛濤認為在基礎設施投融入資金方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。

　　薛濤還表示，地方投融入資金一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中點和地方財權事權改變需要再推進，進一步完善價格機制�！皬暮暧^上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩(wěn)定長期的財稅和價費。