【中玻網】產業(yè)政策扶持密集出臺

　　太陽能是未來較清潔、安全和可靠的能源，發(fā)達國家正在把太陽能的開發(fā)利用作為能源革命主要內容長期規(guī)劃，光伏產業(yè)正日益成為全部上繼IT、微電子產業(yè)之后又一爆開式發(fā)展的產業(yè)。

　　我國76%的國土光照充沛，光能資源分布均勻，非常適合光伏產業(yè)的發(fā)展，且隨著環(huán)境保護和能源短缺問題的日益突出，國家對太陽能光伏產業(yè)也越來越重視，光伏產業(yè)規(guī)劃密集出臺。

　　光伏持續(xù)產業(yè)回暖

　　光伏產業(yè)在2012年曾一度陷入低迷，而后在產業(yè)政策的帶動下，行業(yè)整體回暖。截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為大部分國家靠前。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦，分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時，占我國全年總發(fā)電量的1%。這也是中國自2013年以來，連續(xù)四年獲得光伏裝機總量的靠前名。

　　我國光伏產業(yè)面臨的問題

　　在產業(yè)回暖的同時，我國光伏產業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題：

　　一是棄光問題依舊嚴重

　　由于西部地區(qū)土地資源較多，并且日照資源豐富，特別適合光伏電站的建設，但是一個不可忽視的問題是，西部地區(qū)工業(yè)基礎較差，消化能力有限，并且由于并網的難題，造成了發(fā)出來的電，難以輸送出去，所以光伏發(fā)電在西部棄光現象尤為嚴重。數據顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題嚴峻，棄光電量達到32.8億千瓦時，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。2016年一季度，新疆棄光率甚至一度達到52%。整個2016年，西部地區(qū)平均棄光率達到20%。

　　為了解決西部的棄光問題，在2016年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模已經出現了向中東部區(qū)域轉移的現象。在2016年的新增光伏發(fā)電裝機中，西北地區(qū)為9.74GW，僅占全國的28%；西北以外地區(qū)為24.8GW，占全國的72%。其中，中東部地區(qū)新增裝機容量超過100萬千瓦的省份達9個，分別是山東(3.22GW)、河南(2.44GW)、安徽(2.25GW)、河北(2.03GW)、江西(1.85GW)、山西1.83GW、浙江1.75GW、湖北(1.38GW)、江蘇(1.23GW)。

　　二是資金支持失衡，政策引導對制造業(yè)推動不足

　　目前我國光伏相關政策及資金扶持等仍偏重于下游應用環(huán)節(jié)，在對光伏發(fā)電集中補貼的同時，忽略了上游制造業(yè)作為技術創(chuàng)新和推動成本下降的核心地位，對產業(yè)發(fā)展推動作用有限。

　　三是技術創(chuàng)新受限，關鍵工藝差距明顯

　　由于政策對上游支持不足，產業(yè)結構性矛盾突出，光伏產業(yè)關鍵技術發(fā)展延續(xù)了“引進”加“國產化”的老路，與國外優(yōu)異水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領域，新型薄膜、異質結等技術路線發(fā)展緩慢，基礎創(chuàng)新能力也亟待提升。

　　四是全部貿易環(huán)境趨于復雜

　　歐美日等國家不承認我國市場經濟地位，加大我國光伏“雙反”應對工作難度。歐委會已決定繼續(xù)延長對我國光伏產品采取“反傾銷”措施。特朗普貿易保護主義也增加中美光伏“雙反”和解難度。

　　光伏行業(yè)繼續(xù)“光亮”前行

　　2月16日，在京舉行的光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會上，國家能源局、工信部等多部門透露，2017年將出臺技術創(chuàng)新、產業(yè)體系等方面的新政，修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件、光伏“領跑者”基地指標等行業(yè)標準，其中較為關鍵的是將一體實行競爭性項目分配，優(yōu)先支持分布式，預計新增裝機20-30GW。

　　未來隨著標準的規(guī)范、技術的創(chuàng)新、貿易關系的改善，光伏行業(yè)將迎來又一波迅速增長態(tài)勢，政策紅利有望促進產業(yè)的成本降低與一體升級，“光伏+”將繼續(xù)成為未來幾年的熱點詞匯。