從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，一方面，相關部門補貼采用事前補貼、一刀切等方式，扭曲了企業(yè)的投入資金行為，誘使企業(yè)為獲取補貼而投入資金虧損項目或低技術門檻項目，形成過剩產(chǎn)能。另一方面，由于缺乏對企業(yè)的創(chuàng)新激勵和事后監(jiān)督，相關部門補貼等優(yōu)惠政策破壞了創(chuàng)新環(huán)境，使得企業(yè)偏好于成本低、風險小、收益快的低附加值產(chǎn)品，并帶來企業(yè)的盲目擴張，造成企業(yè)間無序競爭和產(chǎn)能過剩在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，下游產(chǎn)業(yè)對投入資金額要求相對較高、生產(chǎn)周期相對較長，較需要相關部門補貼予以扶持。然而，在地方相關部門與企業(yè)的合謀下，進人門檻較低、技術水平相對落后、有效果較快的上游環(huán)節(jié)和中游環(huán)節(jié)獲得相關部門補貼反而更多。上游環(huán)節(jié)中，多晶硅生產(chǎn)技術較為復雜，研發(fā)周期相對較長，需要相關部門補貼支持其開展技術創(chuàng)新和研發(fā)設計。然而，流向上游的相關部門補貼大多投向技術水平相對落后、研發(fā)周期相對較短、進人門檻相對較低的單晶硅企業(yè)，造成多晶硅依賴進口、單晶硅大量過剩的現(xiàn)象。從以上分析可以看出，相關部門補貼主要流向了技術門檻較低的產(chǎn)能投入資金領域，打破了行業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端盲目擴張速度，扭曲了市場選擇機制，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的過度進人現(xiàn)象。根據(jù)上述分析，本文提出：
　　
　　論斷1：相關部門補貼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成具有正向推動作用。
　　
　　3、土地價格扭曲與產(chǎn)能過剩
　　
　　土地不僅是企業(yè)基本的生產(chǎn)要素之一，也是相關部門進行干預的重要籌碼。土地干預的主體是地方相關部門，地方相關部門尋找中點相關部門土地政策的漏洞，扭曲土地使用價格，進行過度干預。楚建群等通過測算北京、成都兩地相關部門出讓工業(yè)用地的長期收益后發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地給地方相關部門帶來的綜合收益是住宅用地的兩倍多。由此可以看出，地方相關部門具有強烈的動機對工業(yè)用地進行干預。相關部門利用土地進行補貼往往又是通過壓低土地價格以吸引企業(yè)投入資金建廠的形式實現(xiàn)的，這在一定程度上會引起重復建設和產(chǎn)能過剩。“土地產(chǎn)權模糊”是低價供地的關鍵所在，相關部門以低成本獲取土地，再以低地價甚至零地價出讓給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，使得企業(yè)自有資本過低、經(jīng)營成本下降、風險外部化，導致大量低效率產(chǎn)能投入資金上線，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在中國現(xiàn)階段規(guī)定強制采用招、拍、掛方式出讓土地的背景下，地方相關部門依然能夠打著“協(xié)議出讓土地”的幌子對部分土地以低地價甚至零地價出讓。協(xié)議出讓的土地價格往往低于成本價，更是與市場價格相背離。
　　
　　企業(yè)在產(chǎn)能投入資金中付出的土地成本并不是沉沒成本，當項目退出經(jīng)營后，該土地可以遠高于購買價的市場價格轉讓，這又構成了企業(yè)的一部分投入資金收益。因此，企業(yè)有動機以擴大生產(chǎn)規(guī)模的名義增加土地資產(chǎn)，獲得投機套利的機會。中點相關部門提出科學發(fā)展觀后，地方相關部門在傳統(tǒng)工業(yè)用地價格扭曲程度上有所收斂，尤其是對于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地審批較為嚴格，用地價格相對合理。然而，對于符合中點政策意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，審批環(huán)節(jié)相對寬松，用地價格十分優(yōu)惠，價格扭曲程度較高。光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)主要涉及太陽能光伏建筑整體化系統(tǒng)的設計、建設、安裝和戶外光伏電站工程與光伏發(fā)電，用地多為戈壁荒灘，相關部門干預程度相對較輕。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游環(huán)節(jié)需要投入資金建廠，現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要涉及上游和中游環(huán)節(jié)。因而，相對而言，土地價格扭曲對光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游＃節(jié)的影響非常大。截至2011年，中國已有30個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中一些企業(yè)占用大量土地，建設“花園式”工廠，造成土地資源的長期閑置浪費。這種低成本的大規(guī)模擴張導致產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復建設、資源浪費，且沒有增加實質性的有效產(chǎn)出，進一步降低了產(chǎn)能利用率。黃健柏等M利用工業(yè)企業(yè)和城市地價數(shù)據(jù)證實，相關部門低價提供工業(yè)用地造成了對轄區(qū)企業(yè)的實質性補貼效應，并且企業(yè)新增土地資產(chǎn)越多，這種價格扭曲對企業(yè)過度投入資金的影響越明顯�；谝陨戏治觯疚奶岢觯�
　　
　　論斷2：工業(yè)用地價格的負向扭曲加劇了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。
　　
　　論斷3：企業(yè)通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加土地資產(chǎn)對產(chǎn)能過剩具有正向影響作用。
　　
　　4、資金支持水平與產(chǎn)能過剩
　　
　　除了上文所說的土地之外，資金對于一個企業(yè)的成立和發(fā)展也是至關重要的，這也使得相關部門能夠利用資金機構實施干預，扶持相關部門“滿意”的本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的要點企業(yè)和要點項目。資金支持的主體包括地方相關部門和中點相關部門，一方面中點相關部門鼓勵政策性銀行將資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面地方相關部門利用中點相關部門的政策導向干預銀行貸款行為，使資金流向偏離中點相關部門的初衷，導致中點相關部門的干預失效。相關部門能夠干預企業(yè)資金來源和企業(yè)投入資金的原因主要有：
　　
　�、佟邦A算軟約束”。“預算軟約束”表現(xiàn)在，國有企業(yè)在面臨虧損或破產(chǎn)時，國家會給予相應的財政投入資金、稅收減免等補貼，以維持企業(yè)的經(jīng)營。另外，相關部門還會通過國有銀行間接削弱企業(yè)的負債約束。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是符合國家政策導向的鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，因而地方相關部門更有理由通過關系型融入資金給予其資金支持。
　　
　�、谕恋鼐哂腥谌胭Y金功能。本文在前文分析中提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)能夠低價獲得土地投入資金建廠，而另一方面，企業(yè)可以利用土地作為抵押獲取銀行貸款，這在一定程度上又轉嫁了企業(yè)的融入資金成本和經(jīng)營風險，使得企業(yè)能夠比較容易地增加投入資金、擴大產(chǎn)能。