立足整體、統(tǒng)籌規(guī)劃
　　
　　光電作為電力行業(yè)的重要組成部分，未來要承擔越來越重要的綠色轉型重任，必須立足電力行業(yè)整體，通過電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化，來找到光電的準確定位�？茖W統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標。按照國家“四個一體”戰(zhàn)略布局，落實國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別提高到15%和20%左右、單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年分別下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰等能源結構調整目標和大氣污染治理目標，科學統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標，穩(wěn)步推進電力綠色化轉型，以相對較低的電力成本安全綠色滿足經濟社會發(fā)展的電力有效需求。
　　
　　系統(tǒng)優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網的發(fā)展目標、結構和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質量，著力提供用得起（即經濟社會發(fā)展可承受、可促進國內產業(yè)提升全部競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展）的安全綠色電能。優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。立足電力系統(tǒng)整體，緊密結合分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電的優(yōu)劣利弊和適應性，密切聯系國內電力消費分布和太陽能資源、水資源的分布特征，因地制宜、優(yōu)化選擇較佳發(fā)展形態(tài)。
　　
　　規(guī)模適度、一掛雙適
　　
　　光電屬于低能量密度能源，投入資金大，發(fā)電成本高，上網電價高，需要國家財政補貼扶持才能生存和發(fā)展，加上光伏發(fā)電隨機性、間歇性和波動性的技術特征，更是加重了電力系統(tǒng)輔助服務負擔，提高了全電力系統(tǒng)成本。所以，在尚不具有市場競爭力的條件下，太陽能發(fā)電只能適度發(fā)展，做到量力而行。
　　
　　發(fā)展規(guī)模要與國家財政補貼能力直接掛鉤。光電發(fā)展規(guī)模要納入需要國家財政補貼的新能源發(fā)電總規(guī)模，進行統(tǒng)籌優(yōu)化確定。要堅持國家財政補貼能力直接決定新能源發(fā)電總規(guī)模、進而決定光電規(guī)模的原則，做到國家財政有多少補貼能力就發(fā)展多少新能源發(fā)電、就發(fā)展多少光電，切實改變目前國家財政補貼資金不足局面。這里的國家財政補貼能力不僅僅是指某年的能力，而是指財政持續(xù)多年如20年的補貼能力，這就要求國務院能源主管部門和財政主管部門、價格主管部門在確定新能源發(fā)電發(fā)展目標過程中，進行密切合作和溝通，使新能源發(fā)電規(guī)劃與國家財政補貼能力規(guī)劃實現無缺口銜接和各年度平衡。
　　
　　發(fā)展規(guī)模要與全社會電價水平可承受能力相適應。目前，國家財政補貼資金絕大部分來源于可更新能源電價附加，電價附加能夠上調多少，取決于經濟社會發(fā)展的承受能力。舒緩電價上漲過快，總體上對新常態(tài)下經濟結構轉型調整是有利的。此外，光伏發(fā)電的技術特征，決定了其運行需要電力系統(tǒng)提供調峰等輔助服務，也要相應提高電力系統(tǒng)建設和運行成本，進而提高全社會電價水平。