工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知  

工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：  

    為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）要求，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)就做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作通知如下：  

一、要高度重視產(chǎn)能置換工作  

    對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。各地要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換要求，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。  

二、要切實(shí)把握產(chǎn)能置換原則  

    （一）堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。  

    （二）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與相關(guān)部門引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施相關(guān)部門引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。  

    （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。制定產(chǎn)能置換方案，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等因素，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域，須實(shí)施減量置換，其他地區(qū)可實(shí)施等量置換。  

三、要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求  

    各地要按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（見附件）規(guī)定的程序和要求，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門溝通和銜接，認(rèn)真籌備企業(yè)科學(xué)制定產(chǎn)能置換方案。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確淘汰期限。同時(shí)，做好置換方案核實(shí)確認(rèn)、公告公示和監(jiān)督落實(shí)等工作。  

    各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實(shí)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并提出意見和建議。  

附件：部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法  

工業(yè)和信息化部

2014年7月10日

部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法  

靠前章總則  

    靠前條為遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）要求，制定本辦法。  

    第二條產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。  

    第三條本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。  

    本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。  

    本辦法所稱的產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。  

    本辦法所稱的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。